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國家五部委聯合海南省對海南三年全面深化改革開放及自貿港政策制度全面解讀

  4月12日,中共中央宣傳部、國務院新聞辦公室召開海南自由貿易港建設專題新聞發佈會,國家發展和改革委員會副主任叢亮,財政部副部長鄒加怡,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文,海關總署副署長張際文,國家外匯管理局副局長王春英和中共海南省委書記、海南省人大常委會主任沈曉明,中共海南省委副書記、海南省人民政府省長馮飛對海南三年全面深化改革開放及自貿港政策制度進行全面解讀!

  解讀問題彙總

  1.習總書記反覆強調綠水青山就是金山銀山,海南將如何把保護得天獨厚的生態環境作為海南的國之大者,確保生態環境只能更好、不能更壞?

  2.國家發改委作為主要牽頭部門之一,在這個過程中主要開展了哪些工作,能否具體介紹一下?

  3.建設海南自由貿易港,人才是其中最重要的基礎,我們瞭解到,自2020年6月1日中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》以來,相關部門出台了諸多人才政策,吸引外來人才來到海南,請問落實情況如何?以及未來在擴充海南人才隊伍方面還有哪些考慮?

  4.我們看到海南自貿港建設的總體方案中提到,2025年之前要有序推進開放進程,形成早期收穫。財政部已經出台了一系列支持政策,想問這些支持政策對於形成早期收穫發揮了什麼樣的作用?

  5.最近海南自貿港有吸引外國投資的政策,請問海南自由貿易港和俄羅斯的合作在哪些領域潛力最大?俄羅斯和海南企業合作最重要的優點是什麼?

  6.我們知道推進貿易自由化便利化一直是海南自貿港建設以來的重點,請問海南自貿港建立以來,商務部在這方面做了哪些工作?下一步有哪些新的考慮和計劃?

  7.請問在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中,海南自由貿易港將如何把準定位,發揮好作用?

  8.我記得之前有報告認為,在國際營商環境建設方面,海南專業服務供給不足,專業服務機構數量偏少,吸引外資水平相對偏低,請問現在有了哪些變化?還有哪些短板需要補齊?距離打造更優質、更理想的營商環境還有多遠?

  9.自2020年7月1日以來,海南離島免税新政持續受到社會廣泛關注,公眾對海南旅遊購物的熱情大幅增加。2021年2月2日以來,新增了郵寄送達、返島提取兩種提貨方式,從購物體驗上便利了旅客,但也進一步增加了海關的監管壓力。請問在防範“套貸購”免税品方面有哪些考慮?

  10.總體方案發布以來,財政部出台的相關政策執行和落地的效果如何?未來在繼續擴大免税商品範圍方面有哪些考慮?

  11.請問自去年《海南自由貿易港建設總體方案》發佈以來,中國人民銀行、國家外匯管理局在推進海南自由貿易港建設、促進跨境資金自由化便利化流動方面有什麼樣的進展?

  01

  中央廣播電視總枱央視記者:習總書記反覆強調綠水青山就是金山銀山,海南將如何把保護得天獨厚的生態環境作為海南的“國之大者”,確保生態環境只能更好、不能更壞?謝謝。

  沈曉明:習近平總書記在海南調研的時候指出,綠水青山、碧海藍天,是海南最強優勢和最大本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。我們認為,海南的綠水青山、碧海藍天,不僅僅是海南人民的寶貴財富,也是全國人民的寶貴財富。因此,保護好海南得天獨厚的生態環境,是我們必須要瞭然於胸的“國之大者”。

  我們以國家生態文明試驗區建設為抓手,堅決做到生態環境只能變好、不能變差。這個過程當中,我們有兩個重要的理念:第一,“三個環境”一起抓,即生態環境和政策環境、營商環境一起抓,使之成為自由貿易港建設的重要支撐。第二,在自貿港建設發展過程當中,其他任何問題都應該為生態環境讓路,也就是説,其他發展過程當中的一些問題,如果和生態環境保護相沖突,那我們優先考慮生態環境保護。換句話説,我們絕不以損害生態環境為代價來謀求發展。

  在這兩個理念的指導下,我們主要推進三項工作:第一,目標引領。到2035年,海南島的生態環境要做到全世界領先。第二,治理為先。我們以中央生態環保督察和國家海洋督察反饋問題的整改為契機,做到問題整改不徹底,我們不放過。第三,我們以標誌性項目為引領。習近平總書記“4·13”講話之後,省委、省政府謀劃了一批生態環境保護方面的標誌性項目,比如我們在海南島中部4400平方公里的範圍內劃了一個區域,作為熱帶雨林國家公園,把這一片我們國家唯一的熱帶雨林很好地保護起來。比如我們重新做了能源發展規劃,爭取到2030年,我們的清潔能源裝機比重要達到85%左右,這個在全世界都是非常先進的水平。比如我們正式向全世界宣佈,海南到2030年不再銷售傳統的燃油汽車,推廣清潔能源汽車。比如我們在全島“禁塑”,目前我們這項工作在全島範圍內逐步推進過程當中。再比如我們大力推廣裝配式建築,裝配式建築的總量,我們三年連續翻番。

  應該説,海南的生態環境是好的,每一個來過海南的朋友都有同樣的感受。但是海南的同志深切地認識到,或者是清醒地認識到,我們生態環境好並不意味着我們生態環境保護工作做得好。因此,我們還要不斷努力,爭取通過我們的努力,把綠水青山、碧海藍天連同一個逐步成熟的自貿港交給我們的子孫後代。我就回答這些,謝謝。

  02

  中國改革報改革網記者:叢亮主任,剛剛您在開場白中介紹了海南自由貿易港政策制度體系建設的整體進展情況。我的問題是,國家發改委作為主要牽頭部門之一,在這個過程中主要開展了哪些工作,能否請您具體介紹一下?謝謝。

  叢亮:感謝您的提問。我剛才從總體上介紹了海南自由貿易港政策制度建立的進展情況,這是各部門和海南省共同努力的結果。2020年以來,國家發改委深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神,認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,不斷創新方式方法,認真履行職責,抓緊制定重大政策、推進重大項目,與海南省和相關部門一道,共同推動海南自由貿易港政策制度框架加快建立。

  國家發改委的相關工作可以概括為“三專一重”。“三專”就是出台三項海南自由貿易港專項政策。“一重”就是組織推動海南自由貿易港相關的重大項目建設。

  第一個“專”,就是海南自由貿易港外商投資准入負面清單。為提高海南自由貿易港投資的自由化和便利化水平,加快形成具有國際競爭力的開放制度和政策,支持海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門户,2020年12月31日,國家發改委、商務部發布了《海南自由貿易港外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》,與2020年版自由貿易試驗區外資准入負面清單30條相比,自由貿易港負面清單進一步縮減到27條。還有一些條目比以前開放力度更大,支持海南自由貿易港率先開放。下一步,還將按照總體方案的要求,不斷縮減海南自由貿易港的負面清單,逐步實現投資自由便利。

  第二個“專”,就是海南自由貿易港的鼓勵類產業目錄。為正確引導海南自由貿易港產業發展方向,推動國內外優質企業加快集聚。2021年1月27日,國家發改委、財政部、國家税務總局聯合印發了《海南自由貿易港鼓勵類政策產業目錄(2020年版)》,採用“國家現有目錄+地區新增目錄”的體例結構,在國家現有鼓勵類產業目錄的基礎上增加了14個大類行業、143個細分行業,基本涵蓋了海南自由貿易港建設的重點產業和領域,既實現產業條目多、涵蓋範圍廣,又重點突出旅遊業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業的發展需要。下一步,還將根據海南自由貿易港建設的需要,適時對產業目錄進行修訂。

  第三個“專”,海南自由貿易港放寬市場準入的若干特別措施。為發揮好海南自由貿易港試行最高水平政策的獨特優勢,探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監管模式和管理體制,前幾天,國家發改委和商務部聯合發佈了特別措施,聚焦海南自由貿易港的功能定位,在醫療、金融、文化、教育等領域實行特別准入政策,提出了22條含金量很高的特別准入措施,將有效促進優質生產要素加速聚集,加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。

  “一重”就是組織推動海南自由貿易港重大項目建設。研究編制海南自由貿易港重大項目建設行動方案,建立重大項目儲備庫制度。印發《重大區域發展戰略(推進海南全面深化改革開放方向)中央預算內投資專項管理辦法》,累計安排中央預算內資金100億元支持海南自由貿易港軟硬件基礎設施建設,印發《實施智慧海南的總體方案》《海南現代綜合交通運輸體系規劃》,推動新型基礎設施和交通、能源等領域重大項目建設。將海南納入基礎設施領域不動產信託投資基金,就是REITs試點,支持盤活存量資產,拓寬重大項目建設融資渠道。謝謝。

  03

  香港中評社記者:建設海南自由貿易港,人才是其中最重要的基礎,我們瞭解到,自2020年6月1日中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》以來,相關部門出台了諸多人才政策,吸引外來人才來到海南,請問落實情況如何?以及未來在擴充海南人才隊伍方面還有哪些考慮?

  沈曉明:習近平總書記在“4·13”講話中指出,海南全面深化改革開放是國家戰略,要舉全國之力,聚四方之才。我們在工作當中也深刻認識到,海南全面深化改革開放和自由貿易港建設,人才是第一資源。“4·13”以來,中央和國家有關部門全力支持海南聚四方之才,海南也出台了一系列的人才政策。到目前為止,已經初步建立了一個科學有效的人才政策體系。剛才我也談到,“4·13”以來的三年當中,海南已經引進人才23.3萬,同比增長了675%。更令我們高興的是,這23.3萬人才當中,超過一半是自貿港總體方案發布到現在不到一年時間裏引進的,也就是説,人才集聚的速度在加快。

  下一步,正像您剛才提到的,我們要進一步擴充海南的人才隊伍。但是,我也常常告誡我們海南的同志,引進人才是重要的,培養人才更重要。我們需要“外來和尚”,也需要“本土和尚”。我常常在想,海南自由貿易港的總體方案,它安排到2050年,我們這些人有幸成為接力賽當中的第一棒。那麼接力賽當中跑最後一棒或者衝刺的人現在在哪兒呢?那些人現在在幼兒園呢。因此,辦好海南自己的教育,對擴大人才隊伍極為重要,具有戰略意義。謝謝您的提問。

  04

  中央廣播電視電視總枱央廣記者:我們看到海南自貿港建設的總體方案中提到,2025年之前要有序推進開放進程,形成早期收穫。財政部已經出台了一系列支持政策,想問這些支持政策對於形成早期收穫發揮了什麼樣的作用?謝謝。

  鄒加怡:謝謝您的提問。總體方案對於財税政策提出的目標是分階段、分步驟實施“零關税、低税率、簡税制”的制度安排。在封關運作之前,主要是實施“零關税、低税率”。具體説就是,實行部分進口商品的零關税政策,以及對符合政策規定條件的企業和個人實行較低的所得税税率。同時,實施有關船舶運輸增值税政策。總共涉及到12項財税政策。

  過去將近一年以來,對這12項財税政策是成熟一項推出一項,目前已經出台9項政策。一是海南離島旅客免税購物政策。二是海南自由貿易港原輔料“零關税”政策。三是海南自由貿易港交通工具及遊艇“零關税”政策。四是海南自由貿易港自用生產設備“零關税”政策。五是企業所得税優惠政策。六是高端緊缺人才個人所得税優惠政策。七是國際運輸船舶增值税政策。八是啓運港退税政策。九是內外貿同船運輸船舶加註保税油、退税油政策。這些政策形成了海南自貿港建設的早期收穫。

  主要是從四個方面發揮作用:一是支持國際旅遊消費中心建設。完善離島免税購物政策,提高免税額度至每人每年10萬元,豐富商品種類,免税商品類別現在已經擴大到45種。取消了單件商品免税限額以及絕大多數商品的單次購買數量限制,也就是説,在每人每年10萬元的限額之內,你可以買一個手錶,也可以買更多的價值更小的商品。在多數情況下,對單次購買商品的數量是不設限制的,只是對於少數商品,比如化妝品、手機和酒類商品,設定一定的單次購買數量限制。同時,為了方便遊客購買,在機場、車站和碼頭的隔離區提貨之外,還增加了兩種新的提貨方式,就是郵寄送達和返島提取。所謂返島提取,主要是為了方便島內居民在出島離島辦事或者旅遊的時候,可以購買免税商品,在返島的時候再提取。郵寄送達就是方便遊客,不需要自己拿着商品回去,在購買當時留下地址,店家可以直接郵寄到遊客家裏。另外還新增了六家離島免税店,在海南已有四家免税店的基礎上,分別在海口和三亞各新設了三家免税店,海南現在的離島免税店總數已經達到了10家。

  二是支持產業結構優化升級。出台原輔料、交通工具及遊艇以及自用生產設備三項“零關税”政策,同時還出台了企業所得税優惠政策。其中原輔料“零關税”政策實行正面清單管理,對島內進口用於生產自用,或以“兩頭在外”的模式進行生產加工和服務貿易過程中消耗的清單內原輔料,免徵關税、進口環節增值税和消費税。交通工具以及遊艇“零關税”政策,同樣實行正面清單管理,對島內進口清單內用於交通運輸、旅遊業的船舶、航空器、車輛等營運用交通工具以及遊艇免徵關税、進口環節增值税和消費税。自用生產設備“零關税”政策,實行負面清單管理,對島內除了法律法規和相關規定明確不予免税或者國家規定禁止進口的商品,以及負面清單所列設備外,免徵關税、進口環節增值税和消費税。企業所得税優惠政策,是對註冊在海南自貿港並且實質性運營的鼓勵類產業企業,減按15%增收企業所得税。對在海南自貿港設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業,新增境外直接投資取得的所得,免徵企業所得税。企業符合條件的資本性支出,可以在支出發生當期一次性税前扣除或加速折舊和攤銷。

  三是支持引進“高精尖缺”人才。剛才香港媒體朋友提出海南支持人才引進政策,這方面也有財税政策支持。主要是出台個人所得税優惠政策,對在海南自貿港工作的高端、緊缺人才,其個人所得税實際税負超過15%的部分,予以免徵。

  四是支持建設西部陸海新通道國際航運樞紐。這方面主要出台了三項政策:一是境內船舶建造企業向運輸企業銷售符合相關條件的船舶,實行增值税退税政策。二是對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶,允許其在洋浦港加註本航次所需的保税油,對在洋浦港加註本航次所需的本地生產燃油實行出口退税政策。三是出口企業從啓運地口岸報關出口,從水路轉關直航或經停指定口岸,自海南省洋浦港區離境的集裝箱貨物,實行啓運港退税政策。謝謝。

  05

  俄通塔斯社記者:我想問關於海南自由貿易港和俄羅斯的合作。最近海南自貿港有吸引外國投資的政策,請問海南自由貿易港和俄羅斯的合作在哪些領域潛力最大?俄羅斯和海南企業合作最重要的優點是什麼?謝謝。

  馮飛:謝謝這位俄羅斯記者朋友對海南自貿港建設的關心。三年來,外資爆發式增長成為自貿港建設的一大亮點。應該説,海南成為全球投資的“新熱土”。具體我想用“三個倍增”來加以説明。第一個“倍增”是實際利用外資規模連續三年翻番,總額超過海南設立經濟特區30年總額的一半。第二個“倍增”是外商投資主體倍增。去年,全省新設立的外商投資企業超過了1000家,達到1005家,接近2019年的三倍。而且去年是受疫情嚴重影響的一年,取得這樣一個成績,實屬不易。第三個“倍增”是外資的來源地翻番,就是包括俄羅斯在內的80多個國家和地區在海南投資。

  海南為什麼會成為全球投資的“新熱土”?我用“兩個最”來概括海南的政策優惠。第一個“最”是外商投資負面清單最短。全國是33項,自貿區是30項,海南是27項。第二個“最”是企業税負最低。剛才鄒加怡副部長作了系統的介紹,外商投資企業最關注的,比如企業所得税,海南鼓勵類產業企業享受15%的企業所得税,高端人才享受最高15%的個人所得税,這兩項政策是全國獨一無二的。

  這位俄羅斯記者朋友提到的跟俄羅斯的合作,海南有兩方面的考慮。一是加深旅遊業的合作。2019年,海南接待俄羅斯遊客33萬人次,就是説在海南的入境遊客中,每4個人當中就有1個是來自俄羅斯的遊客,我們要進一步加深這個領域的合作,希望疫情結束之後,能夠儘快恢復開通海南與俄羅斯的航班,吸引更多俄羅斯朋友到海南來旅遊。同時,海南的康養、購物也會給俄羅斯的遊客帶來新的體驗。二是拓寬與俄羅斯在文化、體育、科技這些領域的合作。特別是文化,俄羅斯的文化豐富多彩,比如説演藝,按照中央政府允許外商投資在海南設立營業性的演出經紀機構,我們希望在這些方面能夠加深兩國的合作,實現互利共贏。謝謝。

  06

  中新社記者:我們知道推進貿易自由化便利化一直是海南自貿港建設以來的重點,請問海南自貿港建立以來,商務部在這方面做了哪些工作?下一步有哪些新的考慮和計劃?謝謝。

  王受文:謝謝您的提問。大家都知道,貿易自由化便利化,是國際先進自由貿易港的普遍特徵,也是海南自由貿易港的一項建設重點。2020年6月1日,中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》。在這個方案裏面,對對外貿易領域內的政策制度進行了系統設計,同時也明確了到2025年要實現的目標和分步驟、分階段的安排。海南自由貿易港建設以來,商務部積極推動落實總體方案相關貿易政策的制度安排,我們已經採取了這樣一些措施。

  第一項,我們研究起草了海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。這個負面清單起草工作已經完成,目前正在走相應的程序。

  第二項,牽頭起草報請國務院於2020年8月印發了《關於同意全面深化服務貿易創新發展試點的批覆》,確定在海南等地方開展為期三年的試點,深入探索服務貿易創新發展的體制機制。

  第三項,商務部和海南省將在5月7日至10日共同舉辦首屆中國國際消費品博覽會,這項工作也在緊鑼密鼓地籌備之中。

  此外,商務部還和其他有關單位一道,共同推進離島免税購物政策調整、部分進口商品的零關税清單、洋浦保税港區增值30%商品免税監管辦法等等,剛才財政部的鄒加怡副部長也詳細介紹了這方面的政策。

  我想特別強調一下,近期為了落實總體方案,特別是立足於新發展階段、貫徹新發展理念,同時結合海南自由貿易港建設的需要,商務部牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的若干措施。這個若干措施現在已經形成了文件,前不久國務院也已經批准。下一步,商務部將和這19個部門一起聯合發佈這個文件,涉及到貨物貿易和服務貿易自由化便利化的政策措施28項,具體內容大家在文件發佈之後就可以詳細瞭解。我在這裏對這個文件的28項措施作一個簡要介紹。

  第一,落實海南自由貿易港建設總體方案明確的任務。比如,在貨物貿易領域,按照“一線“放開、”二線“管住的要求,在特定區域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口的資質和數量管理,取消自動進口許可和機電進口許可管理的措施。在服務貿易領域按照”既准入又準營“的要求,明確允許外國機構獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展覽,允許技術進出口經營活動不需辦理對外貿易經營者備案登記,探索取消設立拍賣企業審核許可和商業特許經營備案等等。

  第二,服務於海南自由貿易港的建設需要。比如,下放了國際航行船舶保税加油的許可權限,將海南納入開展二手車出口業務的地區範圍,支持開展與貨物貿易相關的產品、管理和服務業務認證機構資質審批試點,支持海南發展新型離岸國際貿易、數字貿易、技術貿易、文化貿易、會展經濟,支持海南創建國家文化出口基地,建設國家對外文化貿易基地,積極創新服務貿易國際合作的模式,助力海南自由貿易港做大貿易流量,集聚市場主體,打造全球性或者區域性的新型離岸國際貿易中心,以及區域性的國際會展中心。

  第三,完善貿易領域的一些配套政策。比如,提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力,加強海關監管模式創新,實施層級審批模式,提高法定檢驗便利性,支持海南參與制定推薦性國家標準、制定地方標準及團體標準,建立應對貿易摩擦工作站和貿易調整援助機制,完善統計監測制度等等,來實現貿易制度方面的集成創新。

  下一步,商務部將與有關部門一道,進一步加大支持力度,加快推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的進程。謝謝。

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